美国对华移民政策的演变及其影响

发布于:2021-08-03 16:53:44

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《 世界民族) 0 7年第 5期 ) 0 2  

美国对华移民政策的演变及其影响 
张 晓 涛 
作为一个移 民国家 , 国历来重视移 民的 “ ” “ ” 因为移 民决定着 美 国的国际竞 争  美 质 和 量 , 力和未来 发展空 间。2 0多年来 , 国对华移 民政策不断演变 , 0 美 但无论是禁止还是有 限度地开 

放, 都是在为美 国的 国家利益服务 。对外来移 民的政策是美 国国内各个利益集团博弈的结果 ,  
也受一定时期美 国政治 、 军事 、 外交政策和种族主义思潮 的影 响。美 国对华移 民政策调控着赴  美华人 的人 口数量 和人 口构成 , 间接地影响着 在美华人 的职业结构 、 地理分 布 、 居住模 式及经  济 、 治、 政 社会地位等各个方面。  




美国对华移 民政策的演变 

纵观美 国对华 移民政策演变 的整个历史 , 大体 可 以分为两个 阶段 : 第一 阶段是 限制与禁  止时期 (9 3年以前 ) 第二阶段是松动与选择时期 ( 9 3 14 , 14 年至今 )  。

1 限制与禁止时期。美 国独立战争结束 ( 73年 ) . 18 之后 , 联邦政府 面临的一个难题是 劳动  力的极度缺乏 。19 7 0年美 国进行 了第一次人 口普查 , 当时全 国人 口只有 50 8 3 . 万人 。   ④
劳动力 的缺乏严重影 响美 国的工业化进 程 , 因此 ,9世纪 中期 以前 , 国对外来 移 民总体  l 美

上持欢迎 的态度 。18 , 国商船 “ 7 5年 美 巴拉斯女神号 ” 载着 3 中国海员从广州 到达美 国东海  名
岸 的巴尔的摩 。12 80年 , 国移 民局首次将 华人赴美情 况记 录在 案。根 据正式 记录 , 12  美 从 80

年至 14 的 2 80年 0年间 , 共有 l 中国人移 居美 国。14 0名 87年 , 中国第一批 留学生 容 闳等 3人 
到达美 国马萨诸塞州上学 。 在 这一时 段 , 管移 民到美 国的华人数 量较少 , ② 尽 但他 们进 、 出美  国基本是 自由的 , 在美 国受到 的限制也较少 。   14 88年美 国加利福尼州的萨克拉 门托河谷发现 了金矿 , 历史上有名 的加州 “ 淘金热 ” 开始  了, 世界各地人士纷纷奔赴美 国掘金 , 中国广东珠江 三角洲 的贫 苦农 民闻讯后 , 也试探 着到加  州寻找财 富 。据记 录 ,88年有 3名 中 国人 进入 美 国 ,8 9年 为 3 5人 ,80年为 4 0人 , 14 14 2 15 5   15 年为 2 1 。 而根据美 国移 民局的记录 ,84年 , 1 10名中国人进入美 国,80年  81 76人 ⑧ 15 有 30 17
为 174人 ,8 3 55 17 年为 22 2 人 ,8 6 为 2 7 1 , 8 0 9 1 17 年 2 8 人 1 2年为 3 59人 。 8 97  

16 83年美 国中央太*洋铁路的修 建 , 是对早 期华人 移 民到美 国产生 影 响的第二件大事 。  
随着 中央太*洋公 司在 中 国招募劳 工 , 进入美 国 的中国劳工 数量进 一步 增加 。据 统计 ,86 16 

① ②


参见姜 天明: 关于美国移民研究的几个问题 》 载《 《 , 青海师专学报》 教育科学版) 20 ( , 5年第 1 。 0 期   参见梅显仁 : 美国华人 争取*等权利的斗争》 载光 明网 ( t : w w ga.n , 0 《 , h p/ w .n c ) 2 6年 1 2 t / w 0 月 8日。  
同上。  



同上。  

4  8

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年夏季 , 仅在美利 坚河峡谷 ( m r a  i rC no ) A ei nRv   ayn 上游 就有华人 劳工 6 0 c e 00人 。 为了得到  ④

廉价 的中国劳动力 ,88年 , 国与 中国清朝政 府签 订 了《 安 臣条约 》 该 条约 的主要 内容  16 美 蒲 ,
是: 中国劳工进入美 国不受 限制 , 并有权居 留, 但入籍 问题除外 。   华人劳工踏实肯干 、 吃苦耐劳 , 在加州金矿开采和 中央太*洋铁 路的修建 过程 中都表现优 

异, 远远超 过 白人劳工 , 因而备受雇 主赞扬 。在金 矿开采结 束和铁路 建成后 , 华人劳 工转 向从  事 其他行业 。即使在加州经 济衰退 时期 , 华人劳工仍 较 白人 劳工更容 易谋得职 业 。这一点惹 
恼 了 白人劳工 , 他们认为华人劳工抢夺 了他们 的饭碗 , 降低了他们 的工资标准 , 种族 主义分子  因此 大肆宣扬“ 华人 是黄祸 ” “ 法同化 于美 国生活 和美 国伦理 道德标准 ” 美 国各 地不断掀  ,无 ,

起排华 浪潮 。而 白人政客为了讨好选 民、 拉选票 , 也将华人作为政治牺牲品 。   从华人劳工大批进入加州开始 , 加州议会就制定 了一系列 限制华人 劳工就业 、 侵犯华人劳 

工人权 的法规 。例如 ,80年加州通过 的《 国矿工执 照税 法》 强令 中国矿工 与其他外籍矿  15 外 , 工交纳特别税款 ; 8 8年通 过 的《 止 中 国人 或其 他蒙古 人种进 一 步移 民加州 法》 规 定 自 15 禁 ,   15 88年 1 O月 1日起禁止任何 中国人或蒙古人进入加州 ; 80年 , 17 加州议会 通过 了《 防止有犯  罪 目的的绑架和输入蒙古利安 、 中国、 日本妇女 法》 《 及 防止输入华人 罪犯法 》 前者 阻止没有  ,
特别证件的中国妇女入境 , 后者禁 止华人男 子入境 。17 80年 以后加州和 旧金 山市 又相继通 过 

了《 洗衣馆法令 》 《 、 旧金 山反辫法》 《 、捕鱼法》 《 、 防止 发给外 国人 执照法 》 反慰条例》 和《 等法  规, 对华人领取商业执照 、 经营洗衣馆 、 购买土地加以诸 多限制 。 17 ② 85年 , 国国会通过 了第  美 个全 国范围内管理移 民的法律《 佩奇法 》 该法对来 自东方 的移 民进行 限制 , , 阻止华 人妇女  进入美 国, 阻碍 了华人家庭 的团聚。  


18 82年之前 , 国联邦政府 和地方政府在对华移 民政 策上 已经表现 出限制 、 止的倾 向, 美 禁   但反华浪 潮 的顶 点 , 当推 18 的《 则 82年 排华 法令》 82年 5月 6日, 国亚瑟 总统签 署 了  。18 美 《 排华法令》 。该法 的主要 内容包括 : O年之 内禁止华人 劳工进入美 国 ; 1 不允许华 人入籍 为美  国公 民;只允许 中国的外交官 、 学者 、 学生 、 商人 、 旅行者在美 国短期停 留。《 排华法令》 是美 国  历史上第一部对华人实行移 民限制的法律 , 也是美 国历 史上惟一 明文禁止华人入籍 的法律 , 它  标志美 国 自由移 民时期 的结束 , 同时也标志对华人 的迫害 已经 由地方政府 行为上 升为联邦政 
府行为 , 由此开启 了为期 6 O年的美 国华人史上 的“ 暗时期 ” ③ 黑 。 

19 ,排华法令》 82年 《 的时限规 定 到期 , 国 国会 通 过 了相 关修 正 案将 其时 限延 长 了 1  美 O
年 ; 10 到 9 2年 , 限又被再 延 长 了 1 时 O年 ;到 10 94年 , 限竞被 无 限期延 长 。从 18 时 82年至 

14 年 , 国国会又制定了《 93 美 斯科特法》 《 民法 》 1 、移 等 5项法 律 ; 加州议 会颁布 了《 禁止华人  移 民进入本州法 》 《 、 外侨土地法》 等多项法律 , 人进行严格 限制 , 对华 歧视也更 多 。   1 世纪 2 9 0年代后 , 国移 民政 策 出现 了新 的动 向。12 年 国会 通 过 了《 9 1年 配额  美 91 12

法》 在该法 中第一次提到“ 民配额 ” , 移 的概念 。12 94年又通 过了《 国籍 法》 g( ,0 约翰逊一里德  法》 它将世界上 的国家划归 为两类 区域 , , 一类 为有 资格 区 , 一类为无 资格 区。无资格 区 国家  的公 民没有资格加入美 国国籍 , 也不可 以进入美 国。中国被列入无资格 区 , 因此被禁止进  华人 入美国 , 即使是 在美 国出生 的华人 , 一旦 在 中国结 婚 , 其家属 也没 有资格进 入美 国。 移 民配  ④
① ② ③ ④ 参 见陈炳 : 旅美华 人在美 国社会经济发展 中的作用》, 华南师范大学学报》 社科版 ) 18 《 载《 ( ,9 7年第 3期。   参见 丁晓宏 : 美国对华移 民政策研究 :14 - 20 《 8 8 0 1年》 硕士论文 )第 7 、l页。 ( , O7   同上, l 第 8页。   同上 , 2 第 3页 
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额制度的建立是美 国移 民法史上重要 的一章 , 它标 志着美 国开始 实行质量 限制 与数量限制并 
行的制度 , 配额制度保证 了外来移民在相 当长 时期 内以适 当 的规模迁居美 国。 自此 之后 , ① 美 

国的移 民政策一直禀承配额思想 , 对移 民多加筛选 , 以确保惟有符合美 国标准的移民才能进入 
美国。  

2 松动与选择 时期 (9 3年至今 ) . 14 。第二次世界 大战改变 了在美华人 的命运 。出于战略  结盟 和打击法西斯的需要 , 除《 废 排华法 令》 成为美 国在远东 战胜 日本 大战 略的重要一环 , 这 
个 战略包括政治层面 、 外交层面 和军事层面 的考 虑。 14 ② 9 3年 1 O月 , 罗斯福 总统在交 给 国会 

的咨文 中阐述 了废除《 排华法令 》 的历史重要性 和紧迫性 : 国家 和个人 一样 , “ 也会犯错误 。我 
们要有足够 的勇气承认过去 的错误 , 并加 以改正 。通过废 除排华法 , 我们可 以改正一项历史性  错误 , 并消除 日 本人 的歪 曲宣传” “ ; 把公 民权授予在我国相对说来为数不多的中国居 民 , 将是  又一个有意义 的友好表示 , 它将会进一步证 明 , 我们不仅把 中 国当作共 同作 战 的伙 伴 , 还将把 

她当成 和*时期的伙伴” ⑧ 。 
在各方力量的推动下 , 4 1 3年 1 9 2月 1 日, 斯福总统 签署 了《 除排华 法 、 7 罗 废 规定 移 民配 

额及其他事项的法 律》 该法尽管 只有三条 , , 但每一条都非 常重要 : 一是废除 18 以来 的所  82年 有排华法律和其他法律中的排华条款 , 二是每年给予 中国的移 民配额为 15 , 0 名 三是允许合法  进入美国的华人加入美 国国籍 。   废 除《 排华法令 》 是美 国对华移 民政策 的一个重要转折点 , 具有划时代 的意义。从积极方  面来 说 , 允许华人进入美 国和加入美 国国籍 是 自 1 8 82年以来 的首次 开禁 , 国 的大 门从 此对  美 华人 敞开。以此为发端 , 进入美 国的华人越来越 多 , 响力也越来越 大 , 影 他们 逐步认 同美 国的  价值 观和文化观 , 更深入地 融入美 国主流社 会 , 华人 的心 态也 由“ 侨居异 国” 变成 “ 地生  转 落 根” 。从消极方面来说 , 尽管废 除排华法律是美 国对华人移 民政策 的重大改变 , 但每年 只有 象  征性的 15 0 个名额 ( 中 7 其 9个名额给中国本土来 的移 民) 表明美 国只是 出于战争的需要 而做  , 出姿态 , 骨子里限制华人入境 的态度仍然未变。   为 了解决第二次世界大战中美国军人 的外籍 配偶和子女 的身份 问题 , 国国会 先后通过  美

了《 战争新娘法》 14 )《 (95年 、八月九 日法》 14 )《 (96年 、战争新 娘法》 的修 正案 (97年 )允  14 , 许美 国军人的外籍配偶和子女进入美国 , 中也包括美 国军 人和美籍华裔 退伍军人 的 中国籍  其
妻子 。这使得华裔妇女进入美 国的人 数大增 , 如 , 例 借助《 战争新娘 法》 正案 , 修 约有 5 0 00名  美 国军人的中国籍妻子进入美国。  
14 年 , 国国会通过了《 国 14 年关于 中国难 民法》 给予 因中 国内战而滞 留美 国的  98 美 美 98 ,

中国学者 、 旅游者 、 海员等共 30 人 以永久居 民身份。朝鲜 战争爆发后 , 50 为防止 中国留学生归  国 , 法一直被延续 , 该 并补充规定 , 经安全检查后 , 给予 中国留学 生以永久居 留权。   ④ 15 92年美 国颁布 的《 外来 移民和国籍法》 又称《 ( 麦卡伦一沃尔特斯法 》 是美 国最长 的一  )
部移 民法 , 同时也是一部较为系统 和完善的移 民法律。该法 的进步性 在于 , 政策的制定者们对 

以往移 民政策中的种族歧视立场进行了部分修正 , 它赋予所有种族人 口入籍 的权利 。其次 , 它  首开 了技术移民的先例 , 规定移 民总配额 中的 5 %用于有技术专 长和突出才能 的移 民。此举  0
① 参见许国林 : 2 《O余年来我 国学者对美国移民史的研究》 载《 , 郑州 大学学报》 哲社 版)2 0 年第 5 。 ( , 4 0 期   ② 参见高伟浓、 万晓宏 : 14 年美国废除排华法分析》 载《 《93 , 华侨华人历史研究》 20 年第 4 。 , 1 0 期   ③ 参见丁晓宏 : 美 国对华 移民政策研究 : 8 8 20 年 》 硕士论 文) 第 3 《 14 - 0 1 ( , 5页。   ④ 同上 , 3 第 9页。  
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意义深远 , 依靠技术移 民政策 , 国每年从世 界各地 吸纳 了众 多的优秀人 才 , 美 他们 为美 国的科 
技进步和经济发展提供 了源源不绝的动力 。但 15 9 2年 的《 外来移 民和国籍 法》 也有 它 的局 限 

性: 首先 , 它设立 了亚太 三角 区 , 对亚洲 移 民仍然奉 行歧 视政策 , 中国的移 民配额仅 仅被微 调  到 25名 ; 0 其次 , 它稳 固和完善 了民族来源配额制 , 将全球移 民配额定为 1. 万人 , 中 8 % 56 其 3  给予西北 欧国家 ; 第三 , 它将反对共产党 的《 国内安全法》 纳入其 中, 这是美 国移 民法历史上绝  无仅有 的。因此 , 5 1 2年的《 9 外来移 民和 国籍 法》 带有浓厚 的政治色彩 。  
在 16 95年移 民法 出台之前 , 国国会 内部再次发生激烈 的争论 , 美 此次争论 的主题是 “ 关于  是否要废 除种族来源制度 ” 。司法部长卡 ? 曾巴赫认 为 : 选择移 民的基础应依据他们 能为我  “

们的社会和经济发展做 出什么贡献 , 而不是 依据他们 或他们 的祖先 出生在什 么地 方。 ①这 一  ” 观点最终被采纳 , 16 《 95年移 民和 国籍法》 获得通 过。  
16 9 5年移民法是美 国移 民法历史上 的一座 丰碑 , 它摈弃 了过去移民法中种族歧 视和 国籍  歧视的传统立场 , 改为实施全球配额制 。首先 , 法规定每年其他 国家移 民到美 国的人 口总额  该 为2 9万人 , 中东半球 国家 的数额为 l 其 7万人 , 西半球 国家 的数额为 l 2万人 , 但任何 国家不得  超过 2 万人 。依据该法 , 中国获得与其他 国家 同等的待遇 。其次 , 该法在移 民配额分配上实 行  优先权 原则 : 第一 、 二类优先权分 别给予美 国公 民的未婚成 年子女 和获永久居 留权 侨 民的配 

偶及其未成 年子女 , 限额共 占移 民总配额 的 4 % ; 两类 0 第三类优先权给予受过高等教育 、 有  具 突出才能的移 民 ; 四类优先权给予美 国公 民的已婚 子女 , 第 占全部配额 的 1 % ; 0 第五类优 先 
权给予年满 2 岁的美 国公 民的兄弟姐妹 , 占全部 配额 的 2 % ; l 这 4 第六类优先权 给予美 国急需  的熟练 与非熟练劳工 , 两者加起来 占全部 移 民配额 的 2 % 。第七 类优 先权给 予难 民 , 0 占全部 
配额的 6 。   % ②

可以说 , 6 1 5年的移民法是美 国移 民政 策史 上一个重 要 的转折 , 志着美 国的移 民制度  9 标 由民族来源配额制 向全球配额制下的优先权 制度转变 。 约翰逊 总统在签署该法 律时道 出了  ③
它的真谛 , 说 : 新 移 民法 实 施 后 , 些 对 这 个 国家——对 它 的 发 展 、 的 实 力 、 的精  他 “ 那 它 它

神——能做 出最多贡献的人将首先进入这个 国家。 ④16 的移 民法表 明 , 国移 民政策是  ” 9 5年 美 各种因素 的综合体现 , 它既要照顾家庭伦理道德观念 , 站在人道主义 的立场欢 迎亲属团聚移 民  ( 尽管政客们 并不认 为他们 是对 美 国经济 发展 最为有 用 的人 ) 又要 满足 国内经 济发展 的需  , 要 , 移民政策招揽各类优秀人才 , 依靠 甚至包括 蓝领 阶层 的精英 。总之 , 国移 民政策 的 目的  美
在于限制对美 国没有用的人 , 同时又择优引入对美 国有 用的人 。  

18 年底 , 91 在台湾人士 的积极游说下 , 国国会给予 中 国台湾地 区每 年 2万名移 民配 额 ; 美   18 9 6年通过 的《 9 6 18 年移 民改革 和控制法 》 给予 中 国香港 和澳 门地 区每年各 50 0 0名移 民名 
额 。19 年 l , 国 国会 又通 过 了《 92年 中 国学生 保 护法 》 允 许 18 92 0月 美 19 , 9 9年 6月 5日至 

19 90年 4 1 月 1日在美 国的 中国留学生 申请永久居 留权 。根据该法 , 约有 4 9 . 万名 中国留学生 
和2 万名 留学生家属获得 了美 国的永久居 留权 。   19 9 0年 1 月 , 国又通过 了一部重 要 的移 民法—— 《 国新移 民法》 该移 民法将 配额移    1 美 美 , 民分成 亲属类移 民和职业类移 民两类 。职业类移民配额为 l 4万名 , 中, 出人才 4万名 , 其 杰 具 
① 转引 自付美榕 :美 国移 民政策动 因分析》 载《 《 , 哈尔滨工业 大学学报 》 社科版) 2 o 年第 4期。 ( , 3 o   ② 参见戴超武 : 美国 16 年移民法对亚洲移民和亚裔集 团的影 响》 载《 《 95 , 美国研究》 19 ,97年第 1 。 期  
③ 同』 。 : 



参见丁则 民: 美国建国以来移 民政策 的发展变化》 载《 《 , 湖北 大学学报》 哲社版 ) 19 年第 2 。 ( , 7 9 期  
5l  

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有高学位或特殊能力的专业人 士 4万名 ; 技术劳工 、 专业人员及 美 国境 内缺乏 的劳工 4万名 ,   特殊移 民 1 万名及投资移民 1 万名 。投资移 民为新设 的类 别 , 新移 民法规定 该类移 民及 其配 

偶、 子女可 以移民到美 国, 条件是 投资额 为 10万 美元 ( 民到 经济 发达 地 区) 5 0 移 或 0万美元 
( 民到经济欠发达地 区) 并能提供不少于 1 移 , 0个就业机会 。另外 , 移 民法 将 中国香港作 为  新


个独立地 区对待 , 每年给予香港 2 万名移 民配额 。19 90年 的新 移民法对非移 民签证类别 也 

进行 了修改和补充 , 它将非移民签证分为 1 类 , 8 增加 了具有卓越 才能的外籍 专业人员及 其随  从人员类 ( 0类 ) 杰出的外籍演 艺人员 、 , 运动员 及其 配偶 和不 满 2 1岁的子 女类 ( P类 ) 国际  , 文化交流人员及其配偶和子女类 ( Q类 ) 以及 外籍宗教 、 , 神职人员类 ( R类 ) 四个新 的签证 类 
别 。与 16 年移 民法相 比,9 0年新移 民法更加 系统 , 95 19 分类也更 细 , 直延 用至今 。它 表 明  一

美国政府希望通过法律杠杆来调整外来移 民人 口素质 和知识结构 , 利用外 国资金 和人 才来 促 
进美国经济的繁荣 , 提高本 国的 国力。   ① 2 0世 纪 9 0年代 以后 , 非法 移 民问题 愈演 愈 烈 , 美 国政 府 非 常头 痛。尽 管 美 国通 过  令

(96 18 年移 民改革和控制法》 采 取 “ , 大棒加 胡萝 卜 政 策 , ” 大赦非法 移 民与严厉制 裁并举 , 但  收效甚微 。因此 , 美国国会不得不在 19 9 6年通过 了(9 6年非法 移 民改革 和移 民责任法》 ( 9 1 及 
《 新社会福利法》 。前者通过相应措 施来 限制 、 打击 非法 移 民, 同时又调 高亲 属 团聚移 民的门 
槛, 以减 少亲属 团聚类移民的数量 。后者取 消了合法移 民领 取联邦福利 计划 中的两项重要规  定: 为穷人提供食物券和社会安全补助 。据估计 , 新移 民法使大约 5 0万名合 法移 民丧失社会  安全补助 , 中有一半左右的人 已经在美 国居住 了十年 以上 ; 其 使将* 10万 名合法 移 民失 去  0 领取食 品券的资格 ; 6 . 使 36万名新移 民失去享受医疗补助的待 遇。 由于这两个法将制裁对  ②

象 由非法移民扩大 到合法移民 , 导致美国各 地外来移 民纷纷举行示威 游行 和集会 , 抗议新移 民  法 的出台。同时 , 申请加入美国国籍 的人数大 大增加 。据统 计 , 美国 的移 民入籍 人数在 19  95 年是 4 4万人 , 而在 19 9 6年猛增到 10万人 , 1 增幅几达三倍 。   ( 3
20 年 , 0 6 非法移 民问题再次成为焦 点 。据美 国人 口迁 移研究 中心 的研 究 , 国有 非法移  美

民 10 20万人 , 中墨西哥人为 60万 , 其 2 其他拉美 国家的移 民为 20万 ; 5 在美国境 内的非法移 民  中, 有一半的人没有高 中毕业文凭 ; 非法移 民在制造业 中的就业 比例 为 2 % , 0 在饮食娱 乐业 为 
1% , 6 在建筑业为 1 % , 1 % 的人从事管理 和专业技术工作 , 3 有 1 从事农业 的只有 4 ④ %。   非法移 民是功是过?对他们应 当大赦 , 是应定为重 罪?美 国参议 院和众议 院 内部对此  还 分歧很大 , 民意也走 向两个极端 。共和党保守派主张驱逐所有非法移 民 、 严惩非法 入境者 以及 

向他们 提供 帮助 的人 。而作 为工 商界利益代言人的现总统布 什主张推 出“ 客籍劳工计划 ” 即  ,

酌情发给 已在美国工作 的非法移民为期 3 的工作签证 , 证到期后 , 年 签 其有效期有可能续延 3  
年, 之后根据移 民的不 同表现 , 确定他们是否有资格 申请 加入美 国籍 。 最终结果 目前 尚未 分  ⑤
晓。此次改革对人数在 3 0万至 5 0万之间的 中国非法移 民影 响甚大 , 决定着他们 能否拿 到绿 
卡, 实现 “ 国梦 ”  美 。

① ③ ④

参见翁 里:美 国的新移民法》 载《 《 , 法学评论 》 19 ,94年第 6期 。   参见邓泰和 :美 国华人移民人籍热 》 载香港《 《 , 华人月 刊》,9 7年第 1期 。 19   参见《 透视 美国移 民问题 : 同利益集团的不同要求》, 不 载新华网( t / w w xnun tcr) 20 hp:/ w .ih ae.o ,06年 4月 5日。 t n  

② 参见施雪琴 : *年来美国移民政策的变化及其对华人移民的影 响》 载《 《 , 南洋问题研 究》 19 , 8年第 2 。 9 期  

⑤ 参见《 民难题 困扰美国政府风波背后折射 出利益碰撞 》 载 中国侨 网( h p/ w w hm cr c ) 20 移 , ( t : w . s .o .n , 6年 4 1日。 t / n 0 月  
5  2

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二、 美国对华移 民政策对华人移 民的影响 
1 对华人移 民人 口数量 的影 响。20年来 美 国移 民政 策 的变 动 , . 0 直接影 响到美 国华 人移  民的人 E规模 和人 E构成 , l l 间接影 响到他们 的职业结构 、 地理分 布 、 住模式 以及经济 、 居 政治 、  

社会地位 。在美 国加州“ 淘金热 ” 之后 , 华人移 民人数在持续增加 , 但受 18 8 2年《 排华 法令》 的 
影响 , 赴美华人人数开始剧减 。  
表1   1 8 —1 1 8 0 9 1年移 民到美 国的华人数量  单位 :人 

年份 
18 生  80 18 8 1生  

人数 
50   82 18 0 19 

年份 
1 8 生  88 18 生  89

人数 
2   6 18 1 

年份 
1 9 生  86 1 9 生  8 7

人 数 
1 41 4   3 6  3 3

年份 
10 生  94 10 9 5生  

人数 
40   39 21 6 6  

18 8 2生  
18 8 3生   18 生  84 1 8 生  8 5

35 9 9 7 
8 1 03   2 9 7  2  2

19 8 0生  
1 91生   8 19 生  82 19 生  83

11  76
23  86 2 28 7   2 28 8  

19 8 8生 
1 9 生  8 9 10 生  9 0 1 01生   9

2 7  01
16  6 0 14  2 7 2 5  4 9

1 0 年  96
1 0 生  97 1 0 生  9 8 1 0 生  9 9

15  54
9   61 19  37 14  9 3

18 86生 
1 8 生  87

4  0
1  0

19 84生 
19 生  85

4 1  08
9 5 7 

10 9 2生 
1 0 生  9 3

14  69
2 0  2 9

11 9 0年 
1 11生   9

16  98
16  40

资 料 来 源 -丁 晓宏 : 美 国对 华 移 民政 策 研 究 -14 -2 0 《 8 8 - 0 1年 》 硕 士论 文 ) 第 1 ( , 7页 。  

14 93年废除《 排华法令》 虽然是美 国对华移 民政策 的转折点 , 因为给予 中国的移 民配额  但 只有 15名 ,9 2 的移 民法将 中国的移 民配额仅仅微 调到 25名 , 0 15 年 0 因此进入美 国的华人仍然 
很少 , 14 从 93年到 16 9 5年的 2 2年间只有约 5 万名 中国人获准移居美国。  

16 95年移 民法取消 了国籍 限制 , 给予 中国同等待遇 。除 了在美华人 的亲属可 以以亲属 团  聚的身份移 民到美 国外 , 华人 中的杰出人才 、 专业人才和技术人才也得 以移 民到美 国。这是 华  人在美 国大发展 的分水岭 。以此为界 , 民到美 国的华人人 数大 大增 加 。18 年 、96年 及  移 9 1 18 19 9 0年美 国三次调高 中国台湾 、 门、 澳 香港地 区的移 民配额 , 次提高 了赴美华人 的人 数。因  再 此 , 0 纪 6 年代后 , 国的华 人数量 几乎每 1 自2 世 O 美 O年翻一 番 , 16 从 9 0年 的 2 4万人 , 增 到  剧 20 00年的 2 8 8 万人 ; 华人 占美 国总人 E的比例 , 由 14 的 00 % , l 也 90年 .8 提高到 2 0 00年的 1 。 %  
2 世纪初 , 1 华人人美势头 已趋*稳 , 在头 5 中 , 年 进入美 国的华人数量共计 3 . 万人 。   55 ①
表2   美国华 人人 I数量变化表 ( 8 0 2 0 Z l 1 9 - 0 0年 )   单位 :人 

年 份 19 80芷  9 0芷  9 0芷  90芷  9 0i 90年  9 0芷  90芷  9 0芷  9 0芷 19 10 11 12 13  -14 f 15 16 17 18 9 0芷 20 00正 

数  07 17  44 52 1 1 03 10 39 4O 17 152 86  量 14 14 9 1 2  05l64 50 22 36 8 1  47 296 75 86 4 80 2913  05 7 2 52 28 64  73  
资料来源 :【 周敏 : 美国华裔人 口发展趋势和多元化》 载《 口与经济》 20 美] 《 , 人 ,04年 第 3期 。  

2 对赴美华人人 口构成 和在美华人职业结构的影响。美国对华移 民政策 的演变对赴美华  . 人人 E构成 和在美华人职业结构 的影响可分为三个 阶段 。 l  

第一 阶段 : 国建 国至 2 美 O世纪 2 O年代 以前 。这一 时期 到达 美 国的华 人多属 赤贫 阶层 ,   只有少数人是海员 、 工人 、 学生和商人 。他们进入美 国后所从事的主要职业是开采金矿或者修 
建铁路 , 在金矿开采 完毕 和铁 路 建成 后 , 他们 转 而成为 农业 技工 , 或是从 事 服 务行 业 。17  80
① 参见 《 国*五年外来移民人 数创新 高 华人移民一百八 十三万》 载美国《 美 , 侨报》 20 , 5年 l 月 1 0 2 3日。   5  3

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年, 在美 国华人男性从事 的 2 0种 主要职业 中, 矿工 、 家庭佣人 、 洗衣工 、 理发师 、 小商贩 , 分别排 

在第一 、 、 四 、 十四和第二十的位置 。10 , 第三 第 第 90年 洗衣工居美 国华人 男性从事 的 2 0种主  要职业 的第一位 , 人数 达 28 6 , 52 人 占美 国华人 总数 的 2 .% ; 者 、 47 侍 餐馆 服务员 和佣人 居第 
三位 , 人数为 118人 , 44 占美 国华人 总数 的 l. % ; 事小买卖 者即商业零售 商居第五位 , 13 从 人  数为 6 6 人 , 4 7 占美国华人 总数 的 6 2 ; . % 裁缝 居第 十位 , 数为 17 人 17人 , 占美 国华 人总数 的 
11 。 在 2 .% ④ 0世纪 2 年代之前 , 0 华人男性 以从事服务 性行业为主的状况并无太大改变 。  

第二阶段 : 0世纪 2 2 0年代 至 2 0世纪 5 0年代初 。在这一 阶段 , 由于排华政策 的余波 , 新 
进入美 国的华人数量很少 , 华人移 民总人数一直徘徊 在 1 0万人左 右 , 他们 当 中新增加 的人 口  

主要是早期赴美华人 的第二代。13 90年 , 华人总人 口中的 4 %是在美 国出生 的,9 0年  在美 1 15 这一 比例达到了 5 % , 3 ②也就是说 , 2 世 纪 5 到 0 0年代时 , 国华人 中有一 半 的人是 在美 国出 美   生 。在华人崇文重教传统的熏陶下 , 华人第 二代 发奋读 书 , 不少人 进入美 国名 校深造 , 业后  毕
成为 医生 、 律师 、 会计师 , 也有些人 进入旅游 、 保险 、 行 、 银 房地 产等行业 工作 。14 90年 至 15  90 年这 1 0年问 , 从事上述职业 的华人数量从 80 人增 至 140人 。   30 50 ③

第三阶段 : 0世纪 5 2 0年代 至今 。首先 是大批 中国 台湾 留学生 进入美 国 。从 15 90年到  19 年 , l 万名 台湾 留学生赴 美 , 当中只有 2 7 93 有 2 他们 . 万人最后 返 回台湾 。其次是 中国香港 
赴美移 民。18 90年 至 19 9 5年问 , 港移 民到美 国 的人数 约为 1 香 5万人 , 这些人 主要是技 术移 

民、 投资移 民以及随后的亲属 团聚移 民。 中国大陆居 民大批进入美 国是在 中国 17 ④ 9 8年改革 
开放 以后 , 虽然进 入美 国的时 间晚 , 但人 数增长最快 。17 9 9年至 2 0 年 问, 01 中国大 陆赴美新 

移 民人数有 6 0万—7 0万人 。 他们 中的一部分人是 留学生 。据统计 , 7 ⑤ 1 8年至 19 9 9 4年问 , 有  1 0多万名 中国大陆学生赴美深造 , 毕业后 多数人居 留当地。 智力 型和经济型 移民的加入 , ⑥ 给  美 国华人群体注入 了新 的活力 , 使得在美国出生的华人 占该 国华人 总人 口的比例 由 16 90年巅  峰时期 的 6 % , 降到 2 0 1 下 0 0年的 4 %。   2 ⑦

2 世 纪 5 年代 以后 , 国华人 的职业结构 可以分为 以下层次 : 0 0 美   第一个层次是利用家庭 团聚优先权 的新 移 民, 他们 很多人 既不 懂英文 , 又缺乏专业 技能 ,  
只能从事低级蓝领职业 , 在缝纫厂 、 餐馆 、 洗衣店或是杂货店 打工 。  
第二个层次包括技术 型移 民和居 留在美 国的 留学 生 , 们 主要 从事 教育 、 他 科研 、 程 、 工 医  学、 会计等职业 , 在美国华人 中所 占比重呈逐年上升之势 。据 18 90年统计 , 从事这些职业 的华 

人共有 1 5万人 , 占该年美 国华人 总数的* 2 %。18 0 9 4年华人专业 知识分子 占美 国华人 总数 
的 2 . % , 中从事教 育工作 的有 1 人 (0 0人 为大学教授 或 副教 授 , 64 其 万 30 有许 多人担 任系 主  任 )⑧ 美 国一流的科学家和工程师大约有 1 万一 1 。 2 3万人 , 其中有 中国血统的人为 3 万人 。   ⑨

第三个层次是 自办企业 的华人 , 他们涉 足于美 国各个行业 , 包括贸易与零售业 、 房地产业 、  
参见许 国林 : *代美 国华人移 民的职业变化 》 载《 《 , 许昌学院学报》 2 0 年第 1   , 4 0 期。 参见[ 周敏:美国华裔人 口 美] 《 发展趋势和多元化》载《 , 人口与经济》2O 年第 3 。 , 4 0 期   参见梅 日 : 华人在美 国社会地位的变迁》 载《 新 《 , 文史精华》 19 年第 5 。 , 6 9 期 。   参见庄 国土 : 对*二十年来华人国际移民活动的几点思考》 载《 《 , 华侨华人历史研究 》 19 ,97年第 2   期。 参见赵和曼 : 美国新华侨华人 的若干变化》 载《 《 , 八桂侨刊》 2 o , 3年第 1 。 o 期   参见李爱慧 : 透视 当代美 国华人的社 会经济地位》 载《 《 , 东南亚研究》 2 0 年第 4期。 , 5 0   参见[ 周敏:美国 美] 《 华裔人 口 发展趋势和多元化》 载《 , 人口与经济》 2 4 , O 年第 3   0 期。 参见孙兰英 :美 国华人社会地位的变化及其展 望》 载《 阳师范学 院学报》 哲社版 ) 19 年第 1   《 , 信 ( , 7 9 期。
同 匕。  

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旅游业 、 金融业 、 运输业 、 石油 化工业 、 电子电器业 、 成衣业 、 品业 、 筑工程业等 , 食 建 而开餐馆作  为历史悠久的华人职业仍然 占据重要地位 。从表 3和表 4我们可 以比较 出美国华人 职业结 构 
的变化 。  
表3   14 -1 7 9 0 9 0年 美 国 中 国大 陆 华 人 主 要职 业 分 类 

科技等专  业主 、 店主  办事员 、 工艺 、   技术  业工作者  和农场主  售货员  职工 
14 生   90 1 5 生  9 0 16 生  90 17 生  90 2. %   5 6. %   6 2 3   0. % 2 0%  6. 2 . 3 7%  2 6%  4. 1 6%  7. 8 3%  . 1 5%  0. 1 . %  17 1 6%  3. 2 . 1 4%  2 5%  4. 2 6   0. % 1 3%  9. 1 9%  9.

服务业  城市体力  农村体力  佣 工  劳动 者  劳动者 
3 4%  8. 3 8   5. % 2 5   8. % 21 5%  . 18 . %  2 0%  . 1 5%  . 2 2%  . 2. 8%  15   .% 0. 5%  0. 5% 

资料来源:张戎 : “ 《 融入 主流社会” 进程 中的美国华人文化》 载《 , 八桂侨刊》 20 ,0 0年 第 1 。 期 
表4   2 0世纪 5 、O年代美国华人职 业的构成  O7

服务性工人 、 农  夫、 其他工人 
5 0年代  7 0年代  3.% 57   2 .% 33  

专 门职业 、 技术性  职业 、 管理人员 
2.% 69   3.% 54  

工 匠、 操作人员  推销 、 办公室工作 
2 .% 00   2 .% 02   1 .% 74   2.% 11  

资料来源 : 李伟峰 : 华人移 民与美 国社会》 载《 《 , 学术论坛》, 0 2 3年第 3期。 0  

3 在美华人地理分布 和居 住模 式的变化 。l 纪 8 . 9世 O年代 之前 , 在美华 人 主要 居住在西 

海岸 , 只有 3 的华人居住在落基 山以东地 区。l 纪 8 % 9世 O年代 后 , 住在落基 山 以东地 区的  居
华人数量不断增 加 , 1 1 0年达到 2 % ,9 0 9 7 14 年则增加 到 4 %。   0 ①

随着美国华人数量 的增加 , 其地理分布呈现扩散 的趋势 。加州是 最早的华人集 中地 ,82 18  年《 排华法令》 颁布后 , 加州的华人数量不断下降 。例如 ,8 0 , 74 19 年 有6 . %的美 国华人居住在 

加州 ; 90年跌 人历 史最低点 , 12 比例为 3 .% ; 90年至 20 , 比例在 3 %和 4%之  38 13 00年 相应 7 3 间变动 。 美 国华人人 口最多的三 大居住 区是 旧金 山市港 湾 区 、 约大都市 区 以及 以洛杉矶  ② 纽
市为 中心的南加州地 区, 各有人 口约 5 O万。 16 ③ 9 5年移 民法颁 布后 , 人进一步 向美 国南部  华 和中 、 地区迁 移。17 西部 9 0年 , 人在 美 国南部 的人 口增 长率 为7 5 ,90年 为 1 . %。   华 . % 18 03 ④
从 17 年 到 18 90 90年 , 华人 在美 国中 、 西部地 区的人 口比例也有所增 长 , 6 8 ⑤ 而 同一时  为 . %。 期, 华人居住在加州的 比例仅仅 由 3 %提高到 4 %。   9 0 ⑥

华人的居住模式表现 出集 中与扩散并行 的两种趋 势 。一方 面 , 大量低层 次新移 民 向唐人  街集 中, 例如纽约曼 哈顿下城 区的老 中国街 以前 只有两三条街 , 在 已发展成 方 圆 2 * 方公  现 O
里 、O 3 条街道 的华人社区 , 共有华人 * 2 O万 , 大有赶超 旧金 山唐人街 之势 。由于华人在 纽约 

的人 口不断增加 , 以又新增 了 3个唐 人街 , 所 分别 在皇后 区的法拉 盛 、 布鲁 克林 区的羊头湾和 
日落公 园。另一方面 , 富有 的华人在 向大都 市郊 区的市 、 镇迁移 。 在加州 的蒙特 利公 园、 ⑦ 阿 
① 参见高伟浓 、 晓宏 : 14 年美 国废除排华法分析》 载《 万 《93 , 华侨华人历史研究》 2 0 年第 4期。 , 1 0   ② 参见[ J敏 : 美] 司 《 美国华裔人 口 发展趋势和多元化》 载《 口 , 人 与经济》20 年第 3   , 4 O 期。 ③ 参见麦礼谦 :美 国华人的过去和现在》 载《 邑华侨华人数据库》  《 , 五 。



参见戴超武 :美 国 16 《 9 5年移 民法对亚洲移 民和亚裔集团的影晌》 载《 国研究》,9 7年第 1 。 , 美 19 期  
同  。 }   

⑥ 参见 [ 周敏 : 美国华 裔人 口发展趋势和多元化》 载《 口与经济》 20 美] 《 , 人 , 4年第 3 。 0 期   ⑦ 参见 麦礼谦 :美 国华人 的过去和现在》 载《 邑华侨华人数据库》  《 , 五 。
5  5

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卡迪亚 、 坦普尔等地 , 华人人 口都超过 当地总人 口的 3 % , 0 它们都属于大都市郊 区的市 、 。 镇  
4 华人在美国经济 、 治和社会地位的变化 。美 国华人职业 结构的变化 , 。 政 导致 了他们的经 

济 、 治和社会地位的改变 。早期 华人 主要从事体 力劳动 , 政 经济地位 十分低下 , 基本上处 于美  国社会 的最底层 。第一代 当地土生华人 的职业 , 由父辈们 的“ 刀” 主( 三 为 剃头刀一理发师 、 剪  刀一 裁缝 、 菜刀一厨工 ) 转变 为“ 三师” 为主 ( 医师 、 律师 、 会计 师 ) 他们 的经济地 位有所提高 。 ,   2 世纪 5 0 0年代 以后 , 留学生群体 、 技术移 民群体 、 投资移 民群体 的加入 , 重塑 了华 人移民群体  的经济结 构 , 提高了他们 的经济地位。   形象地说 , 现今美 国华人 的经济地 位呈橄榄形状 。“ 橄榄 ” 的一头是依赖族裔经济 为生 的   新移 民、 土生华人中文化素质低的一族 以及相 当大数量的非法移 民 , 他们仍未摆脱贫 困。据统 
计 , 国人 口的*均贫 困率 为 1% , 在美 中 国大 陆 、 美 0 而 台湾 、 香港移 民的贫 困率 分别 为 1% 、 3  

1 % 、%% 。 美 国华人 中的少数实业家 、 2 7 ① 演艺 明星 、 星及 部分投 资移 民, “ 球 是 橄榄 ” 的另一  头 。他们 的人数不多 , 但拥有 的财富却非 常可观。据美 国媒体 报道 , 旧金 山 、 在 纽约长 岛等地  区, 富有 的华人往往出手数百万美金购买豪 宅 , 以现金 支付。而 “ 且 橄榄 ” 中间 的一段 , 是新  则 移 民中的职业 移民 、 留学生移 民、 土生华人 中高学历 者及众多成功 的小企业家 。这部分人是华  人 中人数最多 的 , 的经济地位 比较稳 固 , 他们 经过多年 打拼 , 不少人 已跻 身于 中产 阶级。19   90 年 的美 国人 口普查数据表 明, 在家庭收入方面 , 中国大陆 、 台湾移 民家庭 *均为每年 3 4万美  。 元, 香港移 民家庭*均 为每年 5万美元 , 而全美*均家庭收入为每年 3 万美元 。   ② 早期华人在美 国没有什 么政 治地位 可言 ,8 2年的《 18 排华 法令 》 止华人人籍 , 禁 不能成为  美 国公 民, 也就不能拥有选举权和被选举权 。2 0世纪 5 0年代 以后 , 国华人 的政治地位有 了 美  
很大 的改观。15 年 , 9 9 邝有 良成为进入美 国参议 院 的第一 位亚裔 人士 , 他也是 夏威夷 州 的第 


位美 国国会议员 ; 9 0 , 宁当选为美 国国会 参议员 ; 9 3 , 臣当选为夏威夷 州  16 年 邓悦 16 年 李察 副州长 , 国历史上第 一位华裔 副州长 。 他们 是早期 美 国华 人参政 的代表性 人物 。从 华  是美 ③

人担任美 国联邦政府公职人数 的增 长 , 以看到华人政治地位 的提高 。例 如 , 可 在里根总统任 期  内( 9 1 1 18 年 月一l 8 99年 1 )华人被任 命为联邦公 职 的不 到 l ; 月 , 0名 而前 总统 布什执政 期  间( 99年 1 18 月一 l9 年 1 , 93 月) 任命亚裔公职人员 20多名 , 中约 6 %为华裔 , 0 其 0 如美 国联邦 
交通部副部长赵小兰 、 内政部 国际事务副助理部长韩 锦嫦 、 总统办公 室亚裔联络委员会主席祖 

炳民 、 国驻尼泊尔大使张之香等 。克林 顿在他 第一个 总统 任期 内( 93年 1 美 19 月一l9 9 7年 1   月) 就任命 了 17位亚裔人 士出任联邦政府 公职 , 中半数 是华人 , 国防部 助理部长彭 福  , 9 其 如 有、 商业部第 一副助理部长* 、 总统特别 助理周玲壮 、 财政部副助理部长周武修 等。   ④
( 张晓涛 , 副研 究员, 江苏省社会科学院法学研 究所 , 南京 , 103  20 1 ) [ 责任编辑 :吴家多]  

① 参见 [ 周敏 、 美] 王晓晖 :华裔美 国人的精英群体》 载《 《 , 社会学研究 》 20 , 0年第 5 。 0 期  
② 同上 。  

③ 参见沈立新 :美 国华人参政的历史与现状》 载《 《 , 社会科学》 19 年第 1 期。 , 4 9 1   ④ 参见孟令明 : 九十年代美 国华人参政剖析》 载《 《 , 八桂侨 刊》 19 年第 3   , 7 9 期。
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