对当前节约集约用地的粗浅思考

发布于:2021-09-28 11:44:37

对当前节约集约用地的粗浅思考 【摘 要】节约集约用地历来是国家所提倡的,也是社会各界热议的话题, 更是国土部门所要倾力研究的课题。本文结合大丰市的实际,围绕当前国土资源 管理的新形势, 对节约集约用地措施进行了思考,通过建设项目用地全程跟踪管 理,充分利用闲置土地,完*ㄉ栌玫卮⒈钢贫龋龊猛恋乜⒄砉ぷ鳎忧 监督检查, 全面落实节约集约用地责任,使每个人都意识到要节约集约用地的重 要性,确保坚守 18 亿亩耕地红线不动摇。 【关键词】国土资源;土地利用;节约集约 1 当前大丰市土地利用现状 1.1 经济发展与用地指标紧张的矛盾比较突出 *年来,随着经济快速发展,城市化、工业化步伐的加快,对土地资源的需 求日益增加。我市作为江苏沿海大开发的主战场之一,用地需求量非常大,用地 紧张的矛盾日益突出。而这些年,国家宏观调控力度不断加大,用地指标明显下 降, 如每年上级分配给大丰的用地指标只有 400 亩左右,而全市建设用地占用耕 地的需求量在几千亩。这给我市国土部门带来了巨大的压力。 1.2 少数干部群众国策意识和法制观念仍然比较薄弱 据《2011 年中国国土资源公报》统计,2011 年,全国共发现违法用地行为 7 万件,涉及土地面积 75 万亩,同比上升 5.8%,立案查处违法用地案件 4.2 万 件,涉及土地 66 万亩,同比上升 2.5%。查出的突出问题是土地批而未用、耕地 占补*衡和批后监管不力, 以及现行部分土地调控政策没有完全落实到位。有些 地方还出现了趁机圈地的现象。目前土地违法案件中,地方政府仍然充当主角, 但违法重心下移,主要集中在县乡一级政府。 1.3 土地节约集约利用程度不够高 大丰人均占地 2 亩多,超过江苏省的*均水*,由于历史原因和思维惯性, 利用土地仍然是大手大脚, 存在浪费土地资源的现象。历史形成的农村居民住宅 有 95%都是以自然村落、院落或独户居住,全市农业人口 63.6 万,户均占地面 积 150 *方米,村庄建设用地达 21 万亩左右,且大多以条式带状分布为主,农 村建设用地利用率不高,农户承包田零星分散、呈现“散、多、乱”状况,不利于 规模化种植,成为制约农村发展、农民收入提高的瓶颈。 因此,节约集约用地势在必行,我们迫切需要坚持科学发展,着力转变土地 利用方式和经济发展方式, 进一步提升节约集约用地水*,努力形成以依法合理 用地为荣,违法浪费土地为耻的社会新风尚。 2 大丰市国土资源局的做法 2.1 加强建设项目用地各个环节的管理 一是严格预审。对新上工业项目,严格审核投资强度,建筑系数、容积率等 项指标,严格依照土地利用年度计划,控*ㄉ柘钅坑玫毓婺#⑸糖牖繁! 全、消防等部门共同把关,加强预审后的部门衔接。通过从严预审,形成了 “要 用地、必预审”的管理新格局,通过预审环节来提高用地单位自觉节约用地的意 识。2011 年我市共办理项目预审 100 多宗,核减面积 500 多亩,有效杜绝了建 设用地宽打宽用的行为,从用地源头*押昧斯乜凇6乔炕┑毓芾怼6杂玫 面积较大的项目,按建设进程,实行分步、分期供地。在开发区投资强度低于 2000 万元,在乡镇投资低于 1000 万元绝不单独供地。通过一系列指标的控制, 从而杜绝了重复建设和盲目投资所带来的负面效应, 尤其对土地资源造成的浪费 和破坏。三是加强批后跟踪管理。用地单位建设项目实施结束后,执法监察机构 与建设用地科及时登门服务,严格按照《出让合同》限定的各项要素进行验收, 主要看工业项目是否改变用途, 是否符合投资强度的要求,是否按规划设计要点 要求的建设密度、 容积率进行建设,行政办公用地及生活服务设施用地面积所占 比例是否符合规定;商住用地是否提高容积率,增加建筑密度或改变用途等,并 将验收结果记录在案。 对验收合格的出具《建设项目竣工用地验收合格意见书》 , 若有改变的,要求用地单位必须签订补充协议,并缴纳相应的土地出让金。 2.2 推行集中发展模式 我们严格认真执行《国务院关于进一步促进节约集约用地的通知》 ,提请市 政府研究出台了《全市推行工业项目节约集约用地的若干规定》及《节约集约利 用土地操作细则》 , 加快了我市工业项目用地由粗放型向节约集约型转变的进程, 极大的缓解了项目的用地需求。大力实施建设用地项目向两个省级开发区集中、 农民向城镇集中、村庄向中心村集中的“三集中”模式,最大限度发挥土地资源的 集聚利用效率,形成了规模化、集约化发展的格局。2011 年有 60 多个项目落户 两个开发区,达到了相关要求和标准。我们还正确引导农民住宅依法、合理、节 约使用土地,以避免新的零散、无序建房现象的发生,全市农民新建住宅用房全 部纳入中心村, 市区规划控制区内兴建农民公寓 3 处 100 余户。 同时对规模较小, 总投资在省规定标准以下的企业,原则上不单独供地,由工业集中区建设多层标 准厂房,实行租赁使用。目前已在全市“三区”和各镇建成标准厂房 60 多万*方 米,向空中要地,从而可以减少征用或占用过多的土地资源。 2.3 在挖潜中*谠加玫 对全市批而未用、用而不足、供而不用的土地,城市集镇包括破产、倒闭企 业用地、 事业单位改革和退二进三搬迁企业用地,分散于广大农村的关停并转的 企业用地、撤并后的学校用地、废弃打谷场等进行了再次“拉网式”清理,并按照 “一宗地、一张表、一幅图、一套资料”的要求,形成了一套完整准确的档案资料。 制定“盘活”政策,从内涵集约经营层面,加强对闲置土地的清理处置工作,加大 对闲置土地行为的惩处力度。 对已供地 2 年未利用的依法收回土地使用权,对城 区房地产用地两年以上未开发的依法强制收回,重新挂牌,促进房地产市场有序 发展。进行存量土地置换,对原有土地进行二次开发或内涵性再开发。2011 年 以来,通过“腾笼换鸟、退二进三”等措施,我市共盘活存量和闲置土地 1500 亩, 重新安排用地项目 10 多个,保证了一批重大项目顺利落户,既缓解了建设用地 指标紧

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